江苏省安全生产委员会办公室关于印发电动 自行车消防安全综合治理实施方案的通知

苏安办〔2018〕39 号

各设区市人民政府，省安委会有关成员单位：

       为有效遏制电动自行车火灾多发势头，确保人民 群众生命财产安全，根据《国务院安委会办公室关 于开展电动自行车消防安全综合治理工作的通知》 （安委办﹝2018﹞13 号）和国务院安委办 5 月 18 日电 视电话会议精神，省安全生产委员会办公室决定自 即日起至 2018 年底，在全省集中开展电动自行车消 防安全综合治理工作。现将实施方案印发你们，请 结合实际，认真组织实施。

 江苏省安全生产委员会办公室

2018 年 6 月 4 日

       电动自行车消防安全综合治理实施方案

       为认真吸取近年来电动自行车火灾事故教训，切实加强全省 火灾防控工作，有效遏制电动自行车火灾多发势头，确保人民群 众生命财产安全，按照国务院安委办统一部署，经省政府同意， 省安委办决定自即日起至 2018 年底，在全省范围内组织开展电 动自行车消防安全综合治理工作。

       一、工作目标

       全面排查整治电动自行车产品质量、维修改装和使用管理等 方面存在的问题，严厉打击违法生产、销售假冒伪劣、不合格电 动自行车行为，大力规范维修改装行为，重点推动建设一批智能 电动车集中停放充电点，强化日常消防管理，广泛开展消防宣传 教育，力争通过综合治理，实现电动自行车产品质量明显提升， 电动自行车使用管理明显规范，电动自行车亡人火灾事故明显减 少，不发生重特大尤其是群死群伤电动自行车火灾事故。

       二、治理重点

     （一）电动自行车产品质量。无证非法生产、不按标准或者 降低标准生产电动自行车及蓄电池、充电器等配件。生产假冒伪 劣电动自行车及蓄电池、充电器等配件。

     （二）电动自行车流通销售。销售无合格证、伪造、冒用认 证证书电动自行车及蓄电池、充电器等配件。销售无厂名、厂址 等来源不明和不合格电动自行车及蓄电池、充电器等配件。

     （三）电动自行车维修改装。私自改装和拆卸原厂配件，私 自拆除限速器、短路保险装置等关键性组件。私自更换大功率蓄 电池。

     （四）电动自行车使用管理。电动自行车违规停放在建筑首 层门厅、楼梯间、共用走道以及地下室、半地下室等室内公共区 域，占用、堵塞疏散通道、安全出口。电动自行车在人员密集场 所、“群租房”、“三合一”场所、居民住宅等有人员经常活动的空 间内停放或充电，占用汽车停车库与汽车混合停放，与相邻建筑 物未保持安全距离。电动自行车蓄电池、充电器老化或破损，充 电线路乱拉乱接及“飞线”充电现象，充电设施安装不规范。未落 实电动自行车停放、充电安全保障措施。

       三、工作措施

     （一）落实标准规定。引导相关单位积极贯彻落实《电动自 行车安全技术规范》（GB17761-2018），稳妥有序淘汰不符合 国家标准的电动自行车；适时提请本级政府出台加强电动自行车 生产销售、维修改装和使用管理的规定。落实国家不鼓励发展共 享电动自行车政策，督促共享单车企业限期清理回收共享电动自 行车。

     （二）规范停放充电。组织清理建筑内的共用走道、楼梯间、 安全出口等公共区域违规停放、充电现象；积极劝导群众不要在 有人员活动的场所室内停放电动自行车或充电，不“飞线”充电。 推进电动自行车集中规范停放、充电，督促指导新建住宅小区、 劳动密集型企业、大型商场市场等按照《电动自行车停放、充电 场所防火技术要点》（见附件 1），同步建设具备过载保护、功 率监测、充满自停、故障报警等功能的电动自行车智能集中充电 系统，老旧住宅小区等要列出计划逐步增设，2018 年底前，全 省推广建设电动自行车智能集中充电系统不少于 10000 套、建设 面积不少于 100 万平方米；推广安装电气火灾监控和可视监测系 统，加强日常巡查值守。

     （三）依法严格整治。严格电动自行车生产、销售的监管， 整顿维修改装市场，严厉打击违法生产、销售、改装电动自行车 及配件行为。督促村（居）民委员会、建设管理单位落实安全管 理责任，加强日常检查和宣传提示，发现违规停放、充电且拒不 及时清理的，依法严肃处理，并督促建立严格的电动自行车消防 安全管理制度，严防整治过后出现反弹。对电动自行车引发火灾 的，依法追究事故责任单位和人员的责任，并依法倒查生产、销 售、改装等单位和人员的责任。

     （四）强化宣传教育。充分运用各类媒体，及时曝光违法生 产企业和销售、改装单位，宣传违规生产、销售、改装和使用电 动自行车的危害，引导群众购买、使用质量合格的电动自行车及电池、充电器等配件。广泛张贴公安部《关于规范电动车停放充 电加强火灾防范的通告》和我省《电动车停放、充电场所和民用 建筑燃气使用场所消防安全须知》，通过制作动画、挂图、横幅、 标语等方式宣传通告内容，大力普及电动自行车消防安全知识。 加强火灾案例警示教育，通过微信、微博、短信、“微警务”等平 台向广大群众开展电动自行车火灾警示教育，辖区内发生电动自 行车火灾的，及时开展现场警示教育。指导村（居）民委员会和 建设管理单位、物业服务企业定期组织开展应急演练，提升居民 逃生自救能力。同时，积极发动群众举报火灾隐患和消防违法违 规行为。

      四、治理时间和步骤 治理分两个阶段进行。

    （一）动员部署阶段（2018 年 6 月 10 日之前）。各市、县 （市、区）政府按照本方案要求，结合本地实际，制定具体实施 方案，召开动员部署会议，将治理任务、工作责任落实到各级政 府和有关部门。要发布电动自行车消防安全综合治理通告，发动 社会广泛参与专项治理工作。

    （二）集中整治阶段（2018 年 6 月 10 日至年底）。按照综 合治理工作要求，组织发动电动自行车生产销售、维修改装、使 用管理等单位和个人自查，排查电动自行车产品质量、停放、充 电和管理，并积极进行整改。探索建立长效工作机制，健全电动 自行车消防安全管理制度。

      五、职责分工

    （一）各市、县（市、区）安委会是组织实施综合治理的责 任主体，负责统筹协调、组织部署，制定有关标准规定，明确相 关部门职责，推动落实综合治理各项工作。 乡镇政府和街道办事处具体负责使用管理方面综合治理工 作的组织实施，组织对辖区居民住宅小区和小单位小场所进行排 查检查，开展经常性消防警示教育，及时发现和制止电动自行车 违规停放、充电等现象。

    （二）省消防总队、住建厅、质监局负责加快出台我省地方 标准《电动自行车停放、充电场所防火技术规范》。

    （三）各级政府负有监管职责的部门依据相关法律法规和职 能分工，负责电动自行车生产销售、维修改装、使用管理方面的 监督检查，督促落实综合治理工作。 产品质量监督部门依法负责电动自行车产品质量监管，强化 电动自行车生产许可准入，加大对电动自行车及配件生产企业的 监督检查力度，严厉查处无证非法生产、不按标准或降低标准生 产行为，严厉打击生产假冒伪劣电动自行车及配件违法行为，并 向全社会公示曝光严重违法企业“黑名单”，严把电动自行车产品 质量源头关。 工商管理部门依法负责流通领域电动自行车及配件产品质 量监管，加大对电动自行车销售企业、维修经营者以及仓库的监 督检查力度，加强对网络销售电动自行车及配件的监管。对监管中发现的重大问题，及时发布警示信息，严厉打击销售不合格、 假冒伪劣和无厂名厂址电动自行车及配件等违法行为，严厉查处 经营者非法改装和拆卸原厂配件、更换大功率蓄电池、拆除限速 器、短路保险装置等关键性组件行为。 住建部门依法负责电动自行车集中停放场所规划管理工作， 指导、督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共用消防设 施的维护管理工作，推动建设电动自行车集中停放场所和充电设 施，将电动自行车火灾防范工作纳入对物业服务企业的管理、评 比内容。 公安、消防、安监等行政主管部门依法负责指导公安派出所、 安监办（站、所）等落实网格化管理责任，开展常态化安全检查 和经常性宣传教育；依法查处电动自行车违规停放充电占用、堵 塞疏散通道、安全出口或者违反电气安全管理行为；依法查处电 动自行车引发的火灾事故。对生产、销售假冒伪劣电动自行车及 配件涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

   （四）村（居）民委员会、住宅小区建设管理单位和物业服 务企业要督促业主签订电动自行车停放充电消防安全承诺书，开 展自查自纠，自觉做到不在有人员活动的场所室内停放电动自行 车或充电；定期开展消防宣传教育，加强住宅小区、楼院公共区 域电动自行车停放、充电消防安全检查，及时劝阻和制止违法违 规行为。劝阻和制止无效的，要立即向公安机关等主管部门报告。 没有建设管理单位或物业服务企业管理的住宅小区、楼院，由乡镇政府、街道办事处负责协调和组织业主明确安全管理主体单 位，确定管理人员，落实管理责任。

     六、工作要求

   （一）加强组织领导。各地政府要高度重视电动自行车消防 安全综合治理工作，将其纳入重要议事日程，作为一项重点民生 工程，明确任务分工、细化整治措施、有序组织开展。省安委会 成立由省政府王志忠副秘书长任组长，省公安、安监、经信、住 建、工商、质监等有关部门分管负责人为成员的电动自行车消防 安全综合治理协调小组，负责综合治理工作的组织协调和统筹调 度。协调小组办公室设在省公安消防总队，由周详总队长任办公 室主任（协调小组及办公室组成人员名单见附件 2）。电动自行 车消防安全综合治理工作将纳入对各设区市政府安全生产工作 考核、消防工作考核和省安委会安全生产工作巡查及综合督查检 查内容。各地也要相应成立专门工作机构，定期分析研判，实施 统一指挥调度。

  （二）强化部门协作。各地安委会要明确有关负有电动自行 车安全监管职责部门和行业管理部门的具体工作职责，职能交 叉、多头管理的领域，要及时协调，落实有关部门责任，防止推 诿扯皮；要组织集中约谈电动自行车生产厂家、经销商和改装厂 家，倒逼企业自觉承担社会责任。各级经信、公安、住建、质监、 工商、安监、消防等部门，要切实强化“一盘棋”的治理理念，各 司其职、各尽其责，相互配合、协调行动，形成监管工作合力。

各地综合治理协调小组要及时掌握并通报综合治理工作进展情 况，研究采取针对性措施；对综合治理工作中存在的突出问题， 要提请当地政府统筹协调，在政策、组织、投入等方面予以保障， 推动问题及早解决。

  （三）严格督导检查。各设区市安委会要加强本地区综合治 理工作的综合协调和督促检查，对工作不力、问题突出的地区， 要通报批评，督促其加大工作力度，落实整治措施。对电动自行 车安全隐患问题集中的地区，省安委会将派出工作组驻点督导、 重点督办。综合治理期间，因电动自行车引发火灾，尤其是发生 较大以上火灾事故的，要依据国务院办公厅《消防安全责任制实 施办法》的要求和“四不放过”原则，既依法从严从重追究发生火 灾单位和人员的责任，更前追一级，从生产、销售、改装、使用 等环节实施责任倒查，切实以强有力的问责追究，倒逼消防安全 责任落实。

  （四）建立长效机制。各地、各有关部门要按照“党政同责、 一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务 必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，压实属地政府、 监管部门、管理单位和使用人员的责任，建立健全电动自行车消 防安全管理信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制， 拧紧生产、销售、改装、使用环节监管链条，有效提升公共安全 和应急管理能力。要结合实际，从生产标准、流通销售、维修改 装、停放充电等方面入手，及时发现问题，鼓励技术创新，不断完善本地电动自行车管理法规和技术标准，全面推进电动自行车 安全管理制度化、规范化，巩固提升综合治理成效。 各设区市及省有关部门综合治理实施方案和部署开展情况， 请于 6 月 10 日前报送省安委会电动自行车消防安全综合治理协 调小组办公室；从 6 月份起，每月 25 日前报送当月工作小结； 12 月 25 日前报送综合治理工作总结。重大案件、重要情况随时 报送。

       联系人：丁阿平，联系电话：025-86335416，15996559842，

       电子邮箱：din119@126.com。

      附件：1.电动自行车停放、充电场所防火技术要点 2.省电动自行车消防安全综合治理协调小组及办公 室组成人员名单

   

附件 1 电动自行车停放、充电场所防火技术要点

       一、电动自行车停放、充电场所应合理确定位置，宜设置在 室外露天区域，该区域与建筑外墙窗洞口外沿、安全出口的间距 不应小于 6m。

       二、电动自行车停放、充电场所设置在室外时，不得占用防 火间距、消防车道和消防车登高操作场地，不得妨碍消防车操作 和影响室外消防设施的正常使用；设置在室内时，不得占用、堵 塞安全出口和疏散通道，不得影响室内消防设施的正常使用。

       三、受场地环境限制，电动自行车集中停放、充电场所必须 附设在建筑内时，应符合下列规定：

       1.应设置在建筑首层，确有困难时，可设置在地下一层。设 置在首层时，一个防火分区的面积不大于 1400m2，设置在地下 一层时，一个防火分区的面积不大于 500m2 。（设置自动灭火系 统时，防火分区面积不增加）

       2.应采用耐火极限不低于 1.5h 的楼板、2.00h 的防火隔墙和 甲级防火门与其他区域严格分隔。经常有人员出入处的防火门， 应设置火灾时能自动关闭的常开式甲级防火门。

       3.每个防火分区的安全出口，不应少于 2 个，且必须有一个 直通室外的安全出口。用于电动自行车推行的坡道，可作为安全出口使用。室内任一点至最近疏散门或安全出口的直线距离不应 大于 37.5m（设置自动喷水灭火系统时，距离不增加）。

       4.应划定停放充电区域和疏散通道区域，沿走道双面布置停 放电动自行车车位时，疏散走道的宽度不宜小于 2m；沿走道单 面布置停放电动自行车车位时，疏散走道的宽度不宜小于 1.4m。

       5.电动自行车停放、充电场所的建筑构件和装修材料应使用 不燃材料。 四、电动自行车停放、充电场所应配置灭火器，灭火器配置 的危险等级可按中危险级确定，单具灭火器的灭火级别应不小于 3A。

       五、设置在室内的电动自行车停放、充电场所应设置火灾自 动报警系统、室内消火栓系统、自动喷水灭火系统。

       1.所在建筑根据国家工程建设消防技术标准可不设置火灾 自动报警系统的，电动自行车停放、充电场所应增设火灾自动报 警系统，或采用具备无线通讯功能的独立式感烟火灾探测报警 器。独立式感烟火灾探测报警器的保护面积和保护半径应根据生 产企业产品说明书确定，且不宜超过《火灾自动报警系统设计规 范》GB50116 的规定。

       2.所在建筑根据国家工程建设消防技术标准可不设置室内 消火栓系统的，电动自行车停放、充电场所应增设室内消火栓系 统，或利用场所 30m 范围内的室外消火栓或市政消火栓，在场 所入口处等便于取用的部位设置标识明显的器材箱，器材箱内配

置室外消火栓扳手、消防水带、多功能水枪等。

      3.所在建筑根据国家工程建设消防技术标准可不设置自动 喷水灭火系统的，电动自行车停放、充电场所应增设自动喷水灭 火系统，自动喷水灭火系统的火灾危险等级按中危险级I级确定。 当电动自行车停放、充电场所的建筑面积不超过 1000 ㎡且大于 300 ㎡时，自动喷水灭火系统可采用局部应用系统；当防火分区 面积不超过 300 ㎡时，自动喷水灭火系统可参照《简易自动喷水 灭火系统应用技术规程》CECS 219:2007 的相关规定进行设计。

      六、设置在室内的电动自行车停放、充电场所应设置排烟设 施，并宜采用自然排烟方式，每个防烟分区的最大允许面积为 500 ㎡。

      1.当采用自然排烟方式时，自然排烟窗（口）应均匀布置， 防烟分区内任一点与最近的自然排烟窗（口）距离不应大于 30m， 自然排烟窗（口）应设置在室内净高 1/2 以上，且有效排烟面积 不小于地面面积的 5%。

      2.无可开启外窗或可开启外窗面积不足的，应设置机械排烟 设施，机械排烟量按照不小于 90m3 /h.㎡设计。

     七、电动自行车停放、充电场所电气设计和施工应符合下列 规定：

     1.电动自行车停放、充电场所宜采用专用充电设备。

     2.电动自行车的充电设备线路应设置专用配电箱，应为三相 进线，进线为专用回路。

     3.电动自行车充电设施应具备充满自动断电、定时断电、充 电故障自动断电、过载保护、短路保护、漏电保护功能，并宜具 备充电故障报警、功率监测、高温报警等功能。

     4.电动自行车停放、充电场所的配电箱、充电装置、线路等 应具备防撞功能。室外电动自行车停放、充电场所的配电箱、充 电装置、线路等还应具备防水、防尘等防护功能。

     5.电气线路敷设应符合《民用电气设计规范》JGJ 16 的规定。

     6.电动自行车充电设施应当由专业人员施工，电气产品、 线缆应采用符合现行国家标准的合格产品。

附件 2 省电动自行车消防安全综合治理协调小组及 办公室组成人员名单

           一、协调小组人员名单

省安委会成立电动自行车消防安全综合治理协调小组，负责 综合治理工作的组织协调和统筹调度，组成人员名单如下：

组 长： 王志忠 省政府副秘书长

成 员： 程建东 省公安厅副厅长

喻鸿斌 省安监局副局长

祁 彪 省经信委副主任

刘大威 省住建厅副厅长

李 杰 省工商局副局长

李景辉 省质监局副局长

周 详 省公安消防总队总队长

二、办公室组成人员名单

协调小组办公室设在省公安消防总队，承担综合治理协调小 组日常工作，组成人员名单如下：

主 任： 周 详 省公安消防总队总队长

副主任： 丁余平 省公安消防总队防火部部长

成 员： 俞兵华 省经信委消费品工业处处长

施嘉泓 省住建厅建筑节能与科研设计处处长

钱夏夷 省质监局稽查局局长 郭 茜

省工商局消保分局副局长 朱从光

省安监局监管二处副处长 李 磊

省公安消防总队防火部监督处处长

综合治理协调小组及办公室组成人员如有变动，由成员单 位自行调整替补，并报协调小组办公室备案。